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襄(xiang)阳(yang)技师学院是(shi)一所由襄(xiang)阳(yang)市人民政府举办(ban)的(de)(de)全日(ri)制综合性民办(ban)职业(ye)院校,是(shi)一个集学制教育、职业(ye)培(pei)训、技能鉴(jian)定、竞赛(sai)集训、公共实训、就业(ye)服务“六位一体”的(de)(de)高技能人才培(pei)养基地和汉江流域职业(ye)教育中心。

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科研经费管理需友好型制度

作者: 任天野 更新时间: 2019年12月31日 04:13:39 游览量: 200

简述(shu):

原标题:科(ke)研经费管理需友好型制(zhi)度□本报记者蒲晓(xiao)磊(lei)“科(ke)研人员(yuan)普遍反(fan)映,科(ke)研项目时间(jian)紧、任(ren)务重,但(dan)经费使(shi)用

  原(yuan)标题: 科研经费管理需友好型制度

  □ 本(ben)报记者(zhe)蒲晓磊

  “科(ke)研(yan)人员(yuan)普(pu)遍反映(ying),科(ke)研(yan)项目时间紧、任(ren)务重,但经费(fei)使用制度却存(cun)在(zai)很多不合理之(zhi)处。受这些(xie)因素影响(xiang),目前已经有大(da)量(liang)的科(ke)研(yan)人员(yuan)放弃了申报科(ke)研(yan)项目。”全国(guo)人大(da)代表、中(zhong)国(guo)社(she)科(ke)院法(fa)学所(suo)研(yan)究(jiu)员(yuan)孙宪(xian)忠在(zai)今(jin)年全国(guo)人大(da)会议上提交的建议中(zhong)指出(chu)。

  早在2014年全(quan)国(guo)人大会(hui)议(yi)召开之前,孙宪忠(zhong)在对中国(guo)科(ke)学院(yuan)、中国(guo)社会(hui)科(ke)学院(yuan)以及(ji)一些重点高(gao)校科(ke)研(yan)人员进行(xing)调研(yan)之后(hou),在当年的(de)全(quan)国(guo)人大会(hui)议(yi)上(shang)就(jiu)提交了建(jian)议(yi),对我国(guo)科(ke)研(yan)经费使(shi)用管理制度给(ji)科(ke)研(yan)活动和科(ke)研(yan)人员造(zao)成损害的(de)情形进行(xing)了反映,并有(you)针对性地(di)提出了解决问题的(de)建(jian)议(yi)。

  “两(liang)年(nian)来,我发现(xian)相(xiang)关管理制(zhi)度并未(wei)得(de)到改善,因此今(jin)年(nian)再次提(ti)出(chu)这(zhei)一建(jian)议。”孙宪忠在(zai)接受(shou)《法制(zhi)日(ri)报》记(ji)者采访时透(tou)露了他在(zai)今(jin)年(nian)全国人(ren)大(da)会议上提(ti)交(jiao)《关于建(jian)立“科(ke)研(yan)友好型经(jing)费使用(yong)管理制(zhi)度”的建(jian)议》的原因。

  代表委(wei)员聚焦科研经费(fei)

  今年两(liang)会期间(jian),有(you)多位(wei)代表和委(wei)员将目光(guang)聚焦到科研经费(fei)上(shang)。

  孙宪(xian)忠(zhong)说,他曾(ceng)于(yu)两会之前将(jiang)《关于(yu)建(jian)立(li)“科研友好型经费使(shi)用管理(li)制(zhi)度”的建(jian)议(征(zheng)求(qiu)意见(jian)稿)》在中国法学网上两次公开征(zheng)求(qiu)社会各界的意见(jian)和(he)建(jian)议。

  “两天之(zhi)内,就收到(dao)将近8万条反(fan)馈意见(jian),大多数意见(jian)都(dou)对我的(de)观点表示赞同,对当前科研经费(fei)使(shi)用管理制度(du)提(ti)出(chu)了批(pi)评。由此(ci)可见(jian),改变(bian)这一制度(du)的(de)不合(he)理方(fang)面(mian)已经成为(wei)基(ji)本共识。”孙宪忠认为(wei)。

  3月1日,全(quan)国政协委员(yuan)、财政部财政科(ke)学(xue)研(yan)究所原所长贾康在(zai)公众号“贾康学(xue)术(shu)平台”上(shang)公布(bu)了《关(guan)于尊(zun)重科(ke)研(yan)规(gui)律(lv),在(zai)横向(xiang)课(ke)题经费管理中去行政化(hua)》的提案。

  贾康指出,我国“事业(ye)单位”定位的(de)高校(xiao)、研究(jiu)机构中,单位管(guan)理方对于横向课题(ti)经(jing)费实行了越来越苛刻、繁(fan)文(wen)缛节式(shi)的(de)管(guan)理与核查、追溯。

  “这些规定(ding)施加于(yu)横向课题经费管理,违反科研规律(lv),不利于(yu)调动科研人员(yuan)的积极性。”贾(jia)康(kang)说(shuo)。

  孙宪忠在调查后认为(wei),一些地(di)方的报(bao)(bao)销(xiao)审查极(ji)其严格(ge),科(ke)研(yan)经(jing)费的报(bao)(bao)销(xiao)制度已(yi)经(jing)发展(zhan)到了完全不(bu)信任(ren)科(ke)研(yan)人员的地(di)步。

  “管理(li)(li)过(guo)于(yu)死(si)板,用管理(li)(li)行政经费(fei)的办法管理(li)(li)科研经费(fei),项(xiang)目(mu)管理(li)(li)过(guo)细,让科研人(ren)员(yuan)去适应各种(zhong)不太合理(li)(li)的规则(ze),抑制了科研人(ren)员(yuan)的工作热情。”作为(wei)科研人(ren)员(yuan)的全国(guo)政协委员(yuan)、中国(guo)社会科学院世界历史(shi)研究(jiu)所研究(jiu)员(yuan)俞金尧,对此也(ye)感触(chu)颇(po)深。

  横向课题(ti)管理存在弊端

  我国科研经(jing)(jing)费(fei)(fei)分为纵(zong)向(xiang)课题(ti)和横(heng)向(xiang)课题(ti)。“纵(zong)向(xiang)”经(jing)(jing)费(fei)(fei)是指(zhi)从政府(fu)部(bu)门(包括政府(fu)背景(jing)的基金)获得(de)(de)的课题(ti)经(jing)(jing)费(fei)(fei),“横(heng)向(xiang)”经(jing)(jing)费(fei)(fei)是指(zhi)从企(qi)业、社会机构处(chu)获得(de)(de)的课题(ti)经(jing)(jing)费(fei)(fei)。

  孙宪(xian)忠认(ren)为,在纵向(xiang)课(ke)题中,现(xian)行的(de)经费(fei)使用管理制度没有(you)明(ming)确课(ke)题组(zu)与项(xiang)目委托单(dan)位之间的(de)合同关系(xi),课(ke)题组(zu)只要(yao)按时(shi)完成了科研任务,在向(xiang)委托单(dan)位提交了成果(guo)并获(huo)得检验通(tong)过之后,这些经费(fei)就应该(gai)留存在课(ke)题组(zu)手(shou)中,一部分应该(gai)用作科研人(ren)员的(de)劳动(dong)报酬,或者作为下一步科研活动(dong)的(de)启动(dong)资金。

  “我(wo)曾(ceng)经负(fu)责为某部(bu)委起草规章,最后该(gai)部(bu)委出台的条例中(zhong)大部(bu)分(fen)都是采用(yong)我(wo)的原稿,但在课题结束后却想要收回当时的科研经费。”孙宪忠(zhong)对记者说。

  相比纵(zong)向课(ke)题(ti),横向课(ke)题(ti)的行政化管理方式更被诟(gou)病。

  “如(ru)果把行(xing)(xing)政(zheng)机(ji)构、党(dang)的(de)纪(ji)委部门对于官(guan)员(yuan)、公务员(yuan)实行(xing)(xing)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)经费(fei)管理规则(ze),施加到非官(guan)员(yuan)的(de)高校、事(shi)业机(ji)构、社团组织科研工作者所从事(shi)的(de)横向(xiang)课题的(de)行(xing)(xing)为约束之上(shang),则(ze)是违反了(le)事(shi)业单(dan)位改革(ge)早已确立(li)的(de)去行(xing)(xing)政(zheng)化原(yuan)则(ze)与取向(xiang),官(guan)本位式地套(tao)用‘司局级待遇’等(deng)行(xing)(xing)政(zheng)等(deng)级规定,对于在科研领(ling)域构建内生(sheng)激励机(ji)制的(de)要求而(er)言,必定南辕(yuan)北(bei)辙。”贾康的(de)提案直指横向(xiang)课题经费(fei)在管理上(shang)的(de)弊端。

  孙(sun)宪忠从(cong)法(fa)(fa)学角(jiao)度对横向课(ke)(ke)题(ti)进行分析后认为,这(zhei)种法(fa)(fa)律关系在本质上属于民法(fa)(fa)上的“承揽合同”,课(ke)(ke)题(ti)来(lai)源、成果的完成、费用(yong)支付完全采(cai)取市(shi)场方式(shi),因此课(ke)(ke)题(ti)组(zu)干了(le)多少事(shi)情、应(ying)(ying)该(gai)拿到(dao)多少报酬、报酬如(ru)何(he)使用(yong),都(dou)应(ying)(ying)该(gai)由项目委托方和课(ke)(ke)题(ti)组(zu)协议决定。因为这(zhei)是一种典型的合同法(fa)(fa)律关系,政府只能建立(li)规则予以引导,而不(bu)能将其(qi)纳(na)入强制管理。

  建议依法(fa)治理科研活动(dong)

  诸多管(guan)理上的弊(bi)端,导致科(ke)研项目的含(han)金(jin)量下(xia)降(jiang)。

  “目前已有大(da)量的(de)科(ke)研人员放弃了申报(bao)科(ke)研项目,大(da)学教授以上级别的(de)科(ke)研骨干普遍反映,当前只要(yao)做(zuo)好教学等本职(zhi)工作(zuo)即可,不再愿意做(zuo)科(ke)研项目。但恰恰是这(zhei)一批人,才是最懂得专业(ye)、最有科(ke)研能力的(de)群体。”孙(sun)宪忠(zhong)在调研后认为。

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文章标(biao)题:科研经费(fei)管理需友好型制度